姜璇

“海南岛内进口游艇免征进口关税、进口环节增值税和消费税。”6月1日晚，备受期待的《海南自由贸易港建设总体方案》(以下简称《总体方案》)正式公布后，一位邮轮游艇行业的从业者在朋友圈分享了这一消息。

行业内呼吁已久的政策在《总体方案》中有了明确的规定，无疑给当下受疫情影响低迷的邮轮游艇行业带来利好。在《总体方案》公布后，一份海南自由贸易港政策干货60条指南被广泛转发，各行业都在从中检索自贸港建设的政策机遇。

在《总体方案》的各项解读中，中央此次给海南送上的政策大礼包被视为“力度超前”“远超预期”。“零关税、低税率、封关运作、贸易自由、人员流动自由的前沿探索阵地，海南的这些政策探索，是早已在全国遍地开花的自贸区不可比拟的。”对外经贸大学中国自贸区战略研究院首席专家李光辉说。

在《总体方案》中，对于海南自贸港的范围如何划定，是否在全岛作为自贸区的基础上直接全岛升级为自贸港，这一此前颇具争议的话题也有了定论。商务部研究院国际市场研究所副所长白明认为，将海南全岛作为自贸港而不是锁定某个港口，自贸港已经不仅是一个物流的概念，更多的是一个开放的概念。“以港比喻开放，对标国际自贸港建设的最高标准。”

改革开放已经40年，自贸港仍是个相对新鲜的概念。海南因独特的地理区位优势，成为自贸港的试验田，将如何利用政策优势赶超发展，如何看待以贸易和投资自由便利化为重点的阶段性目标，中国特色的自由贸易港应该呈现何种样貌，都是自贸港建设备受瞩目的话题。

一线”放开、“二线”管住

作为中央出台的第一份系统性、完整性阐述自贸港建设思路的文件，《总体方案》从贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利等11个方面给出了39条具体的制度设计。

“一线”放开、“二线”管住是贸易自由便利方面制度设计的重要原则。根据国际经验，成熟的自由贸易港的核心是“一线放开”。所谓“一线放开”，指境外及区内的货物可以不受海关监管自由出入境，即自贸区(港)与境外实现货物、资金和人员等要素自由。

“二线管住”是指从自贸区(港)出入国境内其他区域的货物，纳入全国海关通关一体化，实行常规监管，要征收相应的税收，并纳入贸易统计。因为是“全岛封关运作的海关监管特殊区域”，所以海南岛的物理边界将成为“二线”，这点是海南的独特优势。

实际上，在自贸区的建设当中一线”放开、“二线”管住的原则已经不陌生。白明对《中国新闻周刊》说，过去海南自贸区主要侧重“一线放开、二线管住”的贸易投资自由化便利化，而《总体方案》中更多强调岛内的自由，更趋近于“境内关外”的自由贸易港实质。

在李光辉看来，此次海南自由贸易港总体方案的“一线”放开强调安全监管，负面清单是与以往相比较大的不同。即在确保安全的前提下，制定禁止、限制进出口的货物物品清单，也就是负面清单，清单外的货物物品可以自由进出。

零关税、低税率

《总体方案》中明确，海南将分阶段、分步骤来逐步建立自由贸易港政策和制度体系。到2025年的阶段性目标是，初步建立以贸易自由便利和投资自由便利为重点的自由贸易港政策制度体系。

自贸港的贸易自由便利和投资自由便利，应该从哪些角度理解？李光辉分析，贸易便利化方面，一是零关税政策；二是对服务贸易实行既准入又准营的政策举措，实施跨境服务贸易负面清单制度，这是一项创新。投资便利化上，一方面严格落实外商投资法，负面清单方面大幅减少禁止和限制条款，另一方面强调产权保护制度。

以“零关税”的政策具体而言，《总体方案》中提出，对货物贸易，海南将实行以“零关税”为基本特征的自由化便利化制度安排，并且实施“零关税”的货物，海关免于实施常规监管。

事实上，“零关税”的吸引力不言而喻。在消费天堂香港，除了酒类、烟草等特殊物品，其他所有进口货物都不需要征收关税，也不设任何增值税或一般服务税。中国内地的很多海关也设有保税区、自贸区等特殊监管区域，但基本是针对生产资料免征关税。

海南全岛封关运作后，对进口征税商品目录以外、允许海南自由贸易港进口的商品，将全部免征进口关税。不过，免税商品的豁免范围将有多大，目前还仍未可知。

在推动贸易投资自由化便利化上，低税率也是极为引入注目的重头戏。海南对高端和紧缺人才的个人所得税最高15%，对鼓励类企业减按15%征收企业所得税，这是国内首次出现普惠性的低税率。和新加坡、香港等自贸港相比，海南作出了具有国际竞争力的税制安排。

在众多周边城市和港口竞争中，海南实际上缺乏具备绝对优势的产业和基础。只有依靠具有竞争力的政策优势，才能搭台唱戏，真正吸引更多的人才、企业落户。

“自贸区是先行先试，要考虑成功的经验复制推广；但是自贸港是政策红利的高地，是高水平的开放形态，探索的经验并不是都可复制的，海南必须要在基于自身的特色基础上，充分利用自贸港的便利条件来发展。”白明说。

责任编辑：郭银双

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